上海開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)前，為解決中國(guó)東方航空公司營(yíng)改增后增值稅計(jì)算計(jì)算繳納問(wèn)題，稅務(wù)總局與財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》（財(cái)稅[2011]132號(hào)），明確在試點(diǎn)期間中國(guó)東方航空公司匯總計(jì)算總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)交增值稅，抵減分支機(jī)構(gòu)已繳納的增值稅和營(yíng)業(yè)稅后解繳入庫(kù)。
　　上海航空有限公司是中國(guó)東方航空公司的全資子公司，也屬于營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)。由于中國(guó)東方航空公司將上海航空有限公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)設(shè)定為分公司模式進(jìn)行管理，上海航空有限公司的銷售收入與進(jìn)項(xiàng)稅額不匹配，無(wú)法單獨(dú)核算增值稅應(yīng)納稅額，因此，財(cái)稅[2011]132號(hào)文只規(guī)定了非試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅。上海市國(guó)稅局提出，上航應(yīng)當(dāng)并入東航匯總計(jì)算應(yīng)納稅額，以真實(shí)反映企業(yè)的納稅情況，但財(cái)稅[2011]132號(hào)文對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)無(wú)需單獨(dú)納稅沒(méi)有專門條款進(jìn)行表述，希望能進(jìn)一步予以明確。
　　此外，由于中國(guó)東方航空公司提供的分支機(jī)構(gòu)名單有誤，財(cái)稅[2011]132號(hào)文的附件2“中國(guó)東方航空公司總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名單”中遺漏了中國(guó)東方航空股份有限公司云南分公司和中國(guó)東方航空股份有限公司濟(jì)南飛行運(yùn)營(yíng)基地，上海市國(guó)稅局也請(qǐng)總局予以增補(bǔ)。
　　鑒于上述原因，稅務(wù)總局制定下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)東方航空股份有限公司增值稅計(jì)算繳納有關(guān)問(wèn)題的公告》，對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以明確。由于本公告是對(duì)財(cái)稅[2011]132號(hào)文的補(bǔ)充，也有利于中國(guó)東方航空公司準(zhǔn)確計(jì)稅，減輕稅收負(fù)擔(dān)，因此將其執(zhí)行日期設(shè)定為2012年1月1日。